Нормативное регулирование
31 января 2019
В прошедший вторник, 29 января, прошла встреча представителей Дальневосточного федерального университета с работником Прокуратуры Приморского края Корсаковым Дмитрием Игоревичем. Темой разговора стали актуальные вопросы в сфере противодействия экстремистской деятельности в высших учебных заведениях.
Во время встречи Дмитрий Игоревич подчеркнул, что были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые заключаются в усовершенствовании законодательства в сфере противодействия экстремизму.
Немаловажным в обсуждении стал вопрос, связанный с мерами профилактики экстремистской деятельности. Молодым людям Дмитрий Игоревич дал совет интересоваться вопросами толерантности и религии.
Для высших учебных заведений была дана рекомендация отслеживать информацию, к которой студенты могут иметь потенциальный доступ, организовывать различные мероприятия, направленные на сближение людей разных национальностей и разной религии.
Подробная информация о встрече представлена в стенограмме интервью.
Стенограмма интервью, организованного совместно с прокурором отдела за соблюдением законодательства в сфере федеральной безопасности Корсаковым Дмитрием Игоревичем.
Фибих А.Э.: Что такое экстремизм? Чем он опасен для общества?Корсаков Д.И.: Определение понятия «Экстремизм» дано в Федеральном законе от 25.07.2002 № 104-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Если говорить о понятии «Экстремизм» более простым языком, то можно разделить его на два основных аспекта: это противозаконные действия, направленные на подрыв основ конституционного строя нашего государства, то есть, это в первую очередь связано с нарушением избирательных прав, нарушением целостности государства, обвинение в совершении преступлений экстремистской направленности представителей органов власти. Второй аспект связан с ущемлением социальных, расовых, национальных, религиозных прав граждан по каким-либо признакам. Кроме того, к экстремизму можно отнести также правонарушения, связанные с пособничеством в совершении вышеуказанных противоправных деяний, к примеру, если представляется какая-либо информация, финансы, ресурсы для изготовления и распространения экстремистских материалов. Также к экстремизму относятся все преступления, совершаемые по мотивам расовой, религиозной ненависти и вражды.
Фибих А.Э.: То есть, рассматривая экстремизм в социальном поле, мы его прежде всего понимаем как некое социальное деструктивное явление?Корсаков Д.И.: Да, конечно
Фибих А.Э.: Как отличить информацию, размещенную в, от той информации, размещение которой может повлечь за собой привлечение к административной ответственности, и от той информации, которая является преступлением?Прежде всего, для определения характера информации с точки зрения экстремистской необходимо исходить из понятия экстремизма.
Но если не углубляться в содержание нормативных актов и определить простому обывателю, что является экстремизмом, а что нет, следует выделить две так называемые категории информации. Первое – это экстремистские материалы. Это те материалы, по которым состоялось и вступило в законную силу решение суда, и которые внесены в Федеральный список экстремистских материалов. Данные материалы размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации и официально опубликованы в перечне указанных материалов. Перечень на данный момент содержит более 4500 материалов. Соответственно, размещение информации под любым видом в социальной сети или в группе мессенджера может привести к привлечению к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой устанавливается санкция за несоблюдение запрета изготовления с целью распространения, а также распространения экстремистских материалов.
Если в ходе проверки будет установлено, что данные действия были направлены не только на распространение, а именно на возбуждение расовой, религиозной или национальной ненависти либо вражды, и если лицо ранее привлекалось к административной ответственности за это, то в данном случае будет иметь место состав уголовного преступления.
Недавно были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, где статья 282, устанавливающая уголовную ответственность за пропаганду расовой, национальной, религиозной ненависти либо вражды была, так сказать, смягчена. Смягчение произведено таким образом, что условием наступления уголовной ответственности является привлечение лица ранее к административной ответственности. То есть, если раньше за подобные деяния сразу наступала уголовная ответственность, то сейчас «дается второй шанс»: введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статья 20.3.1, которая первоначально предусматривает наступление административной ответственности за проявление расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды. Если же гражданин не осознал характера своих действий и повторно совершил указанное деяние, то в этом случае наступает уголовная ответственность. Санкция статьи 20.3.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан от 10 тысяч до 20 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 100 часов или административный арест на срок до 15 суток. Для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на срок от 250 тысяч до 500 тысяч рублей.
Фибих А.Э.: Раз уж мы коснулись вопроса об изменении законодательства в сфере противодействия экстремизму, то скажите, в течение какого срока лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по соответствующей статье, если ранее оно было привлечено по статье 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?Корсаков Д.И.: По общим правилам предусмотрено, что лицо считается привлеченным к административной ответственности в течение года, после исполнения административного наказания. Соответственно, после уплаты штрафа либо исполнения иного вида наказания, предусмотренного статьей 20.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо будет считаться привлеченным в течение указанного срока.
На мой взгляд, данные изменения в законодательстве помимо того, что они «дают еще и второй шанс» лицу, совершившему административное правонарушение, еще и являются более эффективными, поскольку отвечают целям института наказания. Эффективность наказания также заключается в том, что лицо лучше осознает характер совершенного деяния, уплачивая административный штраф и ощутимо чувствуя финансовые потери.
Фибих А.Э.: Почему молодежь наиболее подвержена проявлениям экстремизма?Корсаков Д.И.: Помимо физиологических особенностей, выделяемых психологами, молодежь очень сильно подвержена влиянию со стороны социального окружения. В подростковом возрасте происходит формирование личности. Очень сильное влияние оказывает окружение личности ввиду отсутствия жизненного опыта. Также, будучи подростком личность подвержена проявлениям «юношеского максимализма», остротой суждений и может воспринимать социальную несправедливость наиболее остро. Осознавая это, молодому человеку легко внушить то, что виновата определенная группа людей или какой-то институт государства, и что в этом случае необходимо изменить ситуацию крайне радикальным путем. Этой особенностью пользуются недобропорядочные граждане, в связи с этим создаются подростковые группы, среди которых пропагандируются такие радикальные суждения, прививаются радикальные мысли. Также граждане подталкиваются на совершение правонарушений.
Фибих А.Э.: Есть ли особенности проявления экстремизма в образовательных организациях, в том числе в высших учебных заведениях?Корсаков Д.И.: Все подростки так или иначе одинаково подвержены проявлениям экстремизма. Здесь скорее есть зависимость от социального окружения
Однако, следует учесть Стратегию противодействия экстремизму, утвержденную Президентом Российской Федерации, где предусмотрена обязанность образовательных организаций принимать меры по профилактике экстремистской деятельности. В этом случае обучающаяся молодежь наиболее защищена от проявлений экстремизма.
В рамках профилактических мер принимаются планы, проводится учеба. Прокуратурой данные планы также проверяются на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации.
Фибих А.Э.: Как определить признаки вовлеченности студента в экстремистскую деятельность?Корсаков: Хороший вопрос. В 2016 году межведомственной рабочей группой по противодействию экстремистской деятельности и терроризму, созданной при прокуратуре Приморского края было проведено совещание, по итогам которого разработаны методические рекомендации в формате памятки для родителей и преподавателей. Методические рекомендации были посвящены признакам вовлеченности лица в экстремистскую деятельность. Тезисно представлены следующие признаки: изменение поведения лица (раздражительность, резкие и радикальные высказывания в обсуждении на политические или этнические темы), изменение внешнего вида (в одежде начинают преобладать экстремистские атрибуты, в том числе солярные символы, которые до степени смешения схожи с нацистскими символами), посвящение большого количества времени изучению источников, которые по своей характеристике относятся к экстремистским либо террористическим, в том числе изучение технического состава взрывных устройств, оккультной литературы, религиозных источников, не распространенных среди населения и радикальных по содержанию. Это все может указывать на увлечении деструктивными идеями. В этом случае стоит принять меры, чтобы не допустить противоправных действий.
Фибих А.Э.: Какие индивидуальные профилактические меры следует применять в борьбе с экстремизмом?Корсаков Д.И.: Наиболее общими мерами для субъектов противодействия экстремизму, в том числе для родителей является, к примеру, «Детский интернет», ограждающий ребенка не только от «экстремистских сайтов», но и от иной деструктивной информации, которая распространяется в сети Интернет. Также необходимо обсуждать с ребенком темы, касающиеся толерантности, религии, национальности, приводить примеры из истории, когда люди совместно добивались каких-либо поставленных целей (здесь возможно упомянуть положительный опыт Советского Союза). Надо отметить, что если молодой человек увлечен здоровым образом жизни, наукой или иными сферами жизни, то у него не остается времени на увлечение радикальной идеологией
Фибих А.Э.: Какие меры необходимо предпринять высшему учебному заведению для противодействия экстремистской деятельности?Корсаков Д.И.: Как показывает практика прокурорского надзора, большинство нарушений совершается с использованием сети Интернет. Поэтому необходимо установление контентной фильтрации, регламентирование порядка работы с предоставляемым Интернетом. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за бездействие лицом предоставляющим Интернет при принятии определенных мер, предусмотренным законодательством РФ, ограничивающих доступ к негативным информационным материалам. Затем, планирование и проведение различных семинаров. При этом, не надо ограничивать обсуждение политических, этнических и религиозных тем, в том числе при проведении занятий по специальностям, напрямую предусматривающим это (например, религиоведы или политологи). Необходимо дать понять, что любое политическое действие должно совершаться легитимно и легально, не должно нарушаться законодательство, действовать следует в рамках правового поля, которое нам предоставлено, и которое можно изменить легитимным путём. Возможно проводить тематические мероприятия такие как: Дни дружбы народов, конкурсы, а также иные мероприятия, которые позитивно демонстрируют культуру другого народа
Фибих А.Э.: Каким образом осуществляется взаимодействие Прокуратуры Приморского края с учебными заведениями в части противодействия экстремизму?Корсаков Д.И.: Здесь можно выделить два направления. Во-первых, это взаимодействие с представителями вузов и ссузов в формате круглых столов, семинаров, что практикуется не только на уровне прокуратуры края, но и на уровне горрайпрокуроров. Во-вторых, взаимодействие осуществляется в рамках проверки прокуратурой реализации образовательными учреждениями предоставленных полномочий и установленных обязанностей, в том числе, утверждение планов мероприятий, контентная фильтрация.
Фибих А.Э.: Куда следует обращаться студенту в том случае, если он стал свидетелем осуществления экстремистской деятельности?Корсаков Д.И.: Все зависит от того, свидетелем какого-либо деяния стал студент. Если какая-либо группа людей избила лицо, являющегося представителем социальной группы, то здесь идет речь о совершенном преступлении, и рекомендовано обращаться в органы полиции. В случае, если была установлена в сети Интернет информация экстремистского толка, то принять меры по его блокировке и ограничению можно самостоятельно на сайте Роскомнадзора: "Сообщения" - "Материалы" - "Выбрать соответствующий раздел" либо обратиться в органы полиции или прокуратуры.